		보 도 자 료
		배포 일시	2011. 10. 10(월) 총 21매(본문 4, 붙임 17)
담당 부서	공원정책과	담 당 자	∙과장 윤진환, 사무관 이정현, 주무관 박영상 ∙☎ (02)3483-6511, 6513
보 도 일 시		2011년 10월 11일(화) 조간부터 보도하여 주시기 바랍니다. ※ 통신․방송․인터넷은 10.10(월) 11:00 이후 보도 가능

용산공원정비구역 종합기본계획 확정･고시

용산공원, ‘대한민국 녹색 허파’로의 첫걸음을 딛다･･･

□ 2016년 반환예정인 용산기지가 남산과 한강이 용산공원을 통해 녹지와 수경축으로 연결되고, 캠프킴 등 산재부지는 상업, 업무, 문화, 주거 등의 복합용도로 개발될 예정이다.

ㅇ 국토해양부(장관 : 권도엽)는 제7차 용산공원조성추진위원회 심의(9.29)를 거쳐 이러한 내용을 골자로 하는 ｢용산공원정비구역 종합기본계획｣을 10월 11일 확정･고시한다고 밝혔다.

□ 용산공원정비구역 종합기본계획은 지난 5.12일 지정(국토해양부 고시 제2011-221호)한 용산공원정비구역*을 계획적이고 체계적으로 조성･관리하기 위한 중장기 기본 정책방향을 담고 있다.

* 용산공원정비구역 : 공원조성지구(약 243만m2), 복합시설조성지구(약 18만㎡), 공원주변지역(약 895만m2)

ㅇ 이번 종합기본계획은 한국조경학회, 대한국토･도시계획학회 등 5개  전문기관이 ‘09.10월부터 ’10.12월까지 국제심포지움, 전문가 자문 등을 거쳐 (안)을 마련하였고,

- 공청회(‘11.2월)와 관계기관 협의(’11.2～9월) 등 국민적 공감대 형성 및 다양한 이해관계자의 의견수렴 과정을 거쳐 확정되었다.

□ 용산공원정비구역 종합기본계획의 주요내용은 다음과 같다.

① 용산공원 조성의 기본구상

ㅇ (비전) 생태를 기본으로 문화･역사 등 다양한 가치를 수용하는 ’자연과 문화, 역사와 미래가 어우러지는 열린 국가공원‘으로 하고,

- 부지의 역사성과 장소성을 승화하고, 생태적 가치를 복원하며 녹색국토환경과 미래 도시문화를 선도하는 명품공원으로 조성한다는 목표를 제시하였다.

ㅇ (추진전략) 이러한 비전과 목표를 달성하기 위해 공원의 구조, 공원의 성격, 공원의 조성･운영 측면에서 10가지 추진전략*을 설정하였다.

* 추진전략

공원의 구조 (Park-Structuuring)	ㅇ 국가적 상징성과 지역적 정체성의 재현 ㅇ 남산-용산공원-한강을 연결하는 생태･경관축 형성 ㅇ 유연한 경계와 도시로 확산되는 공원
공원의 성격 (Park-Programming)	ㅇ 장기적으로 진화하는 크고 작은 공원들의 연합 ㅇ 역사적 건축물의 보전과 기존 시설의 문화적 재활용 ㅇ 다양한 문화와 이용자들이 만드는 평등하고 안전한 공원
공원의 조성･운영 (Park-Constructing & Operating)	ㅇ 다양한 방식의 국민참여를 통한 조성, 운영, 관리 ㅇ 탄력적 프로그램을 통한 합리적 관리 ㅇ 환경적･사회적･경제적 지속가능성 확보 ㅇ 공원 가치의 성장을 위한 홍보와 마케팅

ㅇ 공원조성 종합구상(안)

- (녹지와 수체계) 남산～공원～한강의 단절된 남북 녹지축 및 수체계를 복원하고, 공원의 녹지가 주변 도시지역으로 확산되도록 유도

- (경관) 숲･들･호･내･습지 등 우리나라의 대표적 경관요소 도입

- (공간구조･시설) 공원의 지향가치 및 주변지역 여건 등을 감안, 생태축공원 등 6개의 단위공원*으로 구분하되 유기적으로 연계하고, 공원의 생태성․환경성을 극대화하기 위해 건축물을 최소화**

* 생태축공원(106만㎡), 문화유산공원(30만㎡), 관문공원(17만㎡), 세계문화공원(25만㎡), 놀이공원(33만㎡), 생산공원(32만㎡)

** 공원내 건폐율을 10% 이내로 제한(현행 도시공원 건폐율은 20% 이내)

- (접근교통체계) 버스･지하철 등 대중교통을 통한 이용편의성을 극대화하고 자전거 등 녹색교통 중심의 내부 순환동선체계 구축

- (운영프로그램) 공원의 이념적 가치를 구현하고 자발적 참여를 통해 창작･체험할 수 있는 다양한 문화 컨텐츠를 개발

* 민족･역사교육, 생태･문화체험, 도시농업, 자연관찰, 국제정원박람회 등

② 복합시설조성지구(캠프킴, 유엔사, 수송부)의 개발 방향

ㅇ 용산기지 이전재원(‘07.11 국방부-LH간 기부對양여 3.4조원)을 마련하고, 신분당선 등 주변개발과 연계한 지역거점 기능을 하도록 복합용도로 개발할 계획이며,

- 캠프킴(자연녹지)･유엔사(3종주거)･수송부(2종주거)는 기부對양여 협약(‘07.11)과 같이 모두 일반상업지역(용적률 800% 이하)으로 변경할 계획이다.

* 구체적인 높이･용도는 복합시설조성계획(‘14) 수립시 서울시와 협의･결정

․(캠프킴) 용산국제업무지구와 구도심을 연결하는 지역거점으로 개발

․(유엔사･수송부) 신분당선(동빙고역) 역세권 기능과 한남뉴타운의 중심기능을 도모하고, 이태원특구와 연계된 국제교류 거점으로 육성

③ 공원주변지역 관리 방향

ㅇ 공원 주변지역은 남산그린웨이(남산~공원), 용산링크(국제업무지구~공원) 등 용산공원과 조화되는 개발을 유도하고,

- 인접지역내 대규모 개발계획 수립시 공원친화적인 용도의 개발을 지향하며, 난개발 방지를 위해 향후 서울시에서 도시관리계획 수립시 용산공원과 조화되도록 긴밀히 협조할 계획이다.

④ 실행 계획

ㅇ 환경치유, 조성재원 등 여건을 감안하여 장기적․단계적으로 조성･개방할 계획이다.

- 1단계(‘17～’19) : 식생이 양호한 부분 원형개방 및 자연생태 회복 유도

- 2단계(‘20～’23) : 공원내 녹지･수체계 복원 등 본격 조성

- 3단계(‘24～’27) : 남산～공원～한강의 녹지축연결 등 주변개발 마무리

ㅇ 총 사업비는 기본설계를 통해 산출할 계획이나, 약 1.2조원으로 추정되며, 국가와 서울시간 합리적인 분담비율은 향후 관계기관의 협의를 거쳐 공원조성계획 수립시 결정할 계획이다.

* 공원조성비용은 국가가 부담(원칙)하고 서울시도 일부분담(용산특별법 제42조)

□ 국토해양부는 ｢용산공원정비구역 종합기본계획｣이 확정됨에 따라 용산미군기지 이전시기(‘16년말 예정)에 맞추어 공원 조성공사에 착수(’17년)할 수 있도록

ㅇ 설계공모를 통한 기본설계(’11.10월～‘14년), 공원조성계획 수립(’14년), 단계별 실시계획(‘16년~) 등 후속 절차들을 차질 없이 추진해 나갈 것이라고 밝혔다.

참고		용산공원정비구역 종합기본계획 주요내용

Ⅰ

계획의 개요

1. 계획의 목적과 성격

□ (법적근거) 국토부장관은 용산공원정비구역이 지정･고시된 때에는 용산공원정비구역에 관한 종합기본계획을 수립(｢용산공원 조성 특별법｣ 제13조)

□ (목적) 용산공원정비구역(공원조성지구, 복합시설조성지구, 공원주변지역)의 체계적인 조성･관리를 위해 중장기 기본 정책방향을 정립

□ (성격) 최초의 국가수립 도시공원계획으로 용산공원을 통해 수도 서울의 생태･환경성을 강화하는 녹색성장계획

ㅇ 용산국가공원을 민족성, 역사성, 문화성을 갖춘 국민의 여가휴식과 자연생태 공간으로 조성･제공

2. 추진경위

ㅇ 한․미 용산기지 이전협상 타결(‘04.7) 및 국회 비준(’04.12)

ㅇ ｢용산기지 국가공원화 선포식｣ 개최(‘06.8)

ㅇ ｢용산공원조성 특별법｣ 제정․공포(‘07.7)

* ‘남산-용산공원간 녹지축 조성계획’(‘07.9, VIP 대통령후보 정책대담시)

ㅇ ｢용산공원조성추진기획단｣ 설치(국토해양부, ‘08.3)

ㅇ 용산공원 기초조사(‘08.6～’09.8) 및 아이디어 공모(‘09.6～10)

ㅇ ｢용산공원정비구역 종합기본계획 수립 연구｣ 용역(‘09.10～’10.12, 한국조경학회 등 5개 컨소시엄)

ㅇ 종합기본계획(안) 사전환경성 검토 협의(‘10.11～‘11.4)

ㅇ 용산공원정비구역 지정･고시(‘11.5.12, 국토해양부 고시 제2011-221호)

ㅇ 종합기본계획(안) 관계부처 협의(‘11.2～‘11.9)

3. 용산공원정비구역(‘11.5월 고시)의 현황

□ (공원조성지구) 용산기지(MP/SP, 265만m2) 중 미대사관 등 미측이 계속 사용하는 부지*를 제외한 약 243만m2

* 미대사관(7.9만m2), 드레곤힐 호텔(8.4만m2), 헬기장(5.7만m2), 미군 잔류부대 방호부지(면적 미정, 향후 결정)

ㅇ (녹지축) 북한산～남산～한강을 잇는 광역녹지축의 중심 * 서울시 경관기본계획(‘09)은 북한산～북악산～종묘～남산～용산공원～한강～현충원을 녹지축으로 복원하는 방안 검토
ㅇ (지형･수계) 북동쪽이 높고 남서쪽이 낮은 지형 * MP(최고 90m, 최저 25m), SP(최고 60m, 최저 15m) - 남산에서 발원한 만초천의 지류*가 유일한 수계(하수관거로 활용) * 연장 약 Ikm, 폭 5m(공원부지내)
ㅇ (식생) 식생면적은 부지면적의 40.6%이며, 아까시나무 등 외래수종이 주종 * 조경수 87.3%, 산림 6.3%, 초지 1.5% 등
ㅇ (건축) 일제강점기 및 해방 후 미군에 의해 건립된 건축물이 산재 * 건축면적 : 약 642천m2(공원면적의 약26.4%) - 일제시대 병영 및 감옥 등 일부 건축물은 등록문화재급으로 추정

□ (복합시설조성지구) 평택기지 이전비용(기부對양여, 3.4조원) 마련을 위해 복합고밀개발할 캠프킴･유엔사･수송부 부지(약18만㎡)

* 캠프킴(4.8만㎡), 유엔사(5.2만㎡), 수송부(7.9만㎡)

□ (공원주변지역) 용산공원, 복합시설조성지구와 연계하여 계획적 관리가 필요한 지역(약895만m2)으로 용산국제업무지구 등 포함

< 용산공원정비구역 >

구 역 별		면 적(만평)	비고
용산공원정비구역		1,156만㎡(349.4)
	용산공원조성지구	243만㎡(73)	본체부지(MP, SP)
	복합시설조성지구	18만㎡(5.4)	캠프킴 : 자연녹지(4.8만㎡) 유엔사 : 3종주거(5.2만㎡) 수송부 : 2종주거(7.9만㎡)
	공원주변지역	895만㎡(271)

Ⅱ

용산공원 기본구상(안)

1		비전과 전략

비전

자연과 문화, 역사와 미래가 어우러지는 열린 국가공원

* 용산특별법(제2조) : 민족성･역사성･문화성을 갖춘 여가휴식 및 자연생태공간

･ 역사성･장소성을 승화시키고 창조하는 공원

･ 생태적 가치를 복원하는 건강한 공원

･ 녹색 국토환경과 미래의 도시문화를 창출하는 공원

목표

추  진  전  략

공원의 구조

(Park-Structuring)

ㅇ 국가적 상징성과 지역적 정체성의 경관적 재현

ㅇ 남산-용산공원-한강을 연결하는 생태․경관축 형성

ㅇ 유연한 경계와 도시로 확산되는 공원

ㅇ 장기적으로 진화하는 크고 작은 공원들의 연합

ㅇ 역사적 건축물의 보전과 기존 시설의 문화적 재활용

ㅇ 다양한 문화와 이용자들이 만드는 평등하고 안전한 공원

공원의 성격

(Park-Programming)

공원의 조성․운영

(Park-Constructing & Operating)

ㅇ 다양한 방식의 국민참여를 통한 조성, 운영, 관리

ㅇ 탄력적 프로그램을 통한 합리적 관리

ㅇ 환경적･사회적･경제적 지속가능성 확보

ㅇ 공원 가치의 성장을 위한 홍보와 마케팅

2		공원조성 종합구상(안)

□ 남산-용산공원-한강을 잇는 녹지축과 수체계를 복원하고 숲･들･호･내･습지 등 우리나라의 대표적 경관요소를 도입

ㅇ 남산과 한강을 바라보는 경관축에 시야를 가로막는 시설물의 조성을 제한

□ 6개의 주요 단위공원이 유기적으로 연계되며, 접근성과 편의성이 높은 교통･동선체계를 구축

ㅇ 공원의 생태･환경성 강화를 위해 신규시설물의 입지를 최소화하고, 필요 건축물은 기존 시설을 최대한 재활용

< 용산공원 종합구상도 >

가. 녹지와 수체계

□ 남산-용산공원-한강을 연결하는 남북녹지축을 복원하고, 공원의 녹지가 주변 도시지역으로 확산되도록 유도

* 아카시나무 등 외래수종은 남산의 우점종인 소나무･상수리나무 등의 전통수종으로 점진적 개선

□ 남산에서 발원된 만초천 지류를 복원하고, 주요 지점에 친수공간과 저류 및 정화기능을 하는 호･내･습지를 조성

나. 경관

□ 숲･들･호･내･습지로 이루어진 한국적 대표 경관을 바탕으로, 국가적･지형적 정체성을 재현

□ 부지내 표고가 높거나 주변이 열린 곳을 주요 조망점으로 설정하고, 시야를 막는 시설물 조성을 제한

ㅇ 남산과 한강의 열린 조망을 확보

다. 공간구조와 시설

□ 용산공원이 지향하는 가치 구현과 주변지역 여건 등을 감안하여 여섯 개의 단위공원으로 구분

	① 생태축공원(Ecological Spine Park) : 남산과 한강을 잇는 생태･보행축 ② 문화유산공원(Heritage Garden Park) : 역사적 시설, 복원된 만초천, 정원･초지를 바탕으로 한 도시적 문화공간 ③ 관문공원(Gate Park) : 용산공원의 얼굴 역할을 하는 상징 공간 ④ 세계문화공원(Global Culture Park) : 이태원과 연계, 다양성과 국제성을 구현 ⑤ 놀이공원(Play Park) : 자연경관과 기술이 융합된 스포츠･레저･생태프로그램 공간 ⑥ 생산공원(Productive Park) : 도시농업, 문화예술 등 다양한 생산･체험활동 공간

□ 공원의 생태･환경성 강화를 위해 신규 건축물은 최소화하고, 기존 건축물을 최대 활용

ㅇ 총 건폐율은 10% 이내(법령상 도시공원 건폐율 상한 : 20%)로 하되, 장소적 특성을 고려하여 6개 단위공원별 건폐율을 설정(2～10%)

* 단위공원별 건폐율 상한은 향후 용산기지 반환과정 등에서의 현장조사 결과에 따라 변경･조정될 수 있음

ㅇ 불가피한 신규 건축물은 공원의 이념과 기능에 부합

- 녹지축･수체계와 절･성토 등으로 원지형(구릉지) 훼손을 금지, 과도한 규모를 지양(저층의 친환경 건축)

라. 교통과 동선체계

□ 교통수단간 연계를 강화하여 접근성을 제고하고, 버스･지하철 등 대중교통을 통한 이용편의성을 제고

ㅇ 지하철 환승역(신용산･삼각지･이촌역)과 신분당선 역사(동빙고역) 지하에 쇼핑･오락 등 휴식 및 편의 제공(Relax & Ride)

□ 대중교통 및 보행을 통해 접근이 용이한 6개의 주출입구를 설정하고, 자전거 등 녹색교통수단으로 순환동선체계 구축

마. 공원경영계획

① 환경친화적 공원관리시스템 구축

□ 공원의 자연성･생태성 확보를 위해 자연순환관리체계를 구축

ㅇ 상수도･친수공간에 필요한 수자원은 빗물과 한강수 등을 활용한 물순환시스템을 통해 확보

ㅇ 남산의 신선한 공기가 공원으로 유입되는 바람길을 조성하여 도심 열섬현상을 완화

□ 저탄소 녹색성장에 부합되는 녹색기술의 도입과 자원절약적 공원조성 방안 강구

ㅇ 냉난방, 가로등, 화장실 등 공원시설에 필요한 에너지는 태양광, 태양열, 풍력 등 신재생에너지 활용

ㅇ 기존 건축물 철거와 임목 제거시 발생되는 폐기물을 재활용

② 운영프로그램 개발

□ 민족성･역사성 등 이념적 가치를 구현하고 국민참여를 통한 새로운 공원문화 구축을 위한 프로그램을 개발･운영

․역사 및 체험 : 민족･역사 교육, 도시농업, 자연관찰, 숲 유치원 등

․문화와 이벤트 : 정원･건축박람회, 공연예술제, 국민참여 기념식수 등

․스포츠 및 레크레이션 : 야외 공개 휘트니스 프로그램, 숲속 피크닉 등

□ 누구나 자발적 참여를 통해 창작･체험할 수 있는 문화컨텐츠를 개발･제공

․유소년 : 자기주도 놀이학습과 교육, 생태문화체험 등

․청소년 : 자원봉사, 재미･자극･도전･탐험 프로그램 등

․여  성 : 문화예술, 자원봉사, 피크닉･책읽는 공원 등 가족프로그램

․장애인 등 : 무장애 체험, 저소득층을 위한 교육･문화프로그램 등

③ 홍보계획

□ 홍보전략

ㅇ (홍보컨셉) 공원특성과 유･무형자산을 활용, 차별화･브랜드화

ㅇ (슬로건) “Beyond Park, Beyond City"

□ (단계별 홍보) 국민과 함께 소통･진화해 가도록 단계적 홍보 추진

ㅇ 공원개방 전 : 국민제안, 공원명칭･스토리텔링 공모, 이슈관리, 백서발간, 홈페이지 개선 등으로 국민공감대 형성

ㅇ 공원개방 후 : 개방기념 이벤트, 서포터즈 선발, 국제행사 등 지속적 홍보와 해외홍보 활성화로 국가공원 위상 정착

④ 범죄예방

□ 범죄 및 무질서, 테러, 재해 등 위기상황을 사전 예방하는 환경설계기법을 통해 안전관리기반 구축

ㅇ 공원출입구, 산책로, 주차장, 공중화장실 등 장소별 특성을 고려한 안전설계 추진

※ CCTV･관목 및 보안등･화장실 비상벨･투명펜스 설치, 자연감시를 위해 시야가 확보되는 클리어 존 확보 등

ㅇ 미군잔류시설과 미대사관, 국방부가 연접해 있는 특성을 감안, 테러방지를 위한 조경･건축설계 기법을 도입

□ 명예시민 순라대, 청소년 명예레인저스, 치유의 숲 등  ‘시민참여 범죄예방 프로그램’ 개발･운영

Ⅲ

공원 외 정비구역 기본구상(안)

1		복합시설조성지구 개발방향

□ 용산기지 이전재원(3.4조원)을 마련하고, 신분당선 등 주변 개발계획과 연계하여 지역거점 기능을 하도록 복합 고밀개발

ㅇ 캠프킴･유엔사･수송부는 자연녹지･3종일반주거･2종일반주거지역을 모두 일반상업지역(용적률 800% 이하)으로 변경

* 구체적 높이･용도는 복합시설조성계획 수립시 서울시와 협의･결정

- (캠프킴) 새롭게 조성되는 용산국제업무지구와 구도심을 연결하는 결절점의 역할 도모

- (유엔사, 수송부) 신분당선(동빙고역) 역세권 기능 도모, 한남뉴타운의 중심기능 및 이태원관광특구와 용산공원 연계

ㅇ 한남뉴타운 등 주변 도시계획을 수용하고 공원네트워크 확산을 위해 용산공원과 주변 시가지를 유기적으로 연계

2		공원주변지역 관리방향

□ 남산그린웨이(남산~공원), 용산링크(국제업무지구~공원) 등 용산공원과 조화되는 개발을 유도

ㅇ 공원 인접지역내 대규모 개발계획 수립시 공원친화적인 용도의 개발을 지향

ㅇ 용산공원으로 장애없이 접근하게 하는 다양한 보행녹도를 확보

□ 난개발 방지를 위해 향후 서울시에서 도시관리계획 수립시 용산공원과 조화되도록 긴밀히 협의(용산특별법 제29조)

ㅇ 기존 도시계획을 반영하여 공원과 주변시가지의 연계성을 강화

< 용산공원 네트워크 확산 체계 >

Ⅳ

용산공원정비구역의 미래상

□ 남산～공원～한강이 녹지와 수계로 연계되고, 공원의 그린네트워크가 주변지역으로 확산되어 서울의 「그린 인프라」로 기능

ㅇ 캠프킴 등 산재부지는 용산의 부도심성을 강화하기 위해 상업, 업무, 문화, 주거의 복합기능을 제공

ㅇ 공원과 시가지의 유연한 연계와 융합을 통해 신부도심으로서의 용산에 새로운 활력을 제공

Ⅴ

실행계획

1		단계별 조성

□ 시대적 변화를 수용하고 환경치유･조성재원 등 여건을 감안, 장기적･단계적으로 조성

<1단계(‘17-‘19) : 임시 개방･활용> - 식생이 양호한 부분 원형개방 및 자연생태 회복 유도 - Main Post와 South Post 연결	<2단계(‘20-‘23) : 본격 조성･운영> - 공원내 녹지축･수체계 등 본격 조성 - 주변부와 공원간 연계 확대	<3단계(‘24-‘27) : 광역녹지축 완성> - 남산-공원-한강의 광역녹지축 완성 - 주변지역 개발 및 연계 마무리

2		재원조달

□ 총 사업비(추정) : 약 1.2조원(향후 기본설계를 통해 구체적으로 산출)

* 공사비 8,840억원(철거비 포함), 토양정화비 1,030억원, 용역비 430억원, 기타(부가세 등) 1,700억원

□ 조달방안 : 국가와 서울시간 합리적 분담비율은 향후 관계기관 협의를 거쳐 공원조성계획 수립시 결정할 계획

* 공원조성비용은 국가가 부담(원칙)하되, 서울시도 일부 분담(용산특별법 제42조)

ㅇ BTL, BTO 등 다양한 민간투자방식도 고려

3		용산공원관리센터 설립

□ 최초의 국가도시공원인 용산공원의 효율적 관리･운영을 위해 공원관리 전문기구(공원관리센터)를 설립･운영(용산특별법 제31조)

ㅇ (설립시기) 용산공원 1단계 개방 전(‘15년경)

ㅇ (주요기능) 공원의 관리･운영, 시설물 유지･보수, 안전, 홍보･교육 및 수익사업 등

ㅇ (조 직 안) 이사장 1인을 포함한 7인 이내 이사와 감사 1인, 2개실 7개팀을 구상

□ 설립단계부터 조성･관리권 일원화, 공원조성추진위원회 효율화, 민간참여 활성화* 등 관리센터의 전문성 제고 방안 모색

* 프로그램 다양화 및 재정안정성 등을 위한 다양한 민간파트너쉽 확대

4		향후 추진일정

ㅇ 종합기본계획(안) 용산공원추진위원회 심의 : ‘11.9월

ㅇ 용산공원정비구역 종합기본계획 고시 : ‘11.10월

ㅇ 기본설계(공모) 착수 : ‘11.10월

ㅇ 공원조성계획(기본설계 포함) 수립 : ‘14년

ㅇ 실시계획 수립 : ‘16년

ㅇ 단계별 공원조성공사 착공 : ‘17년