보도일시	2011. 9. 23(금) 23:00 (워싱턴 시간 9.23(금) 10:00)
배포일시	2011. 9. 22(목) 14:30 (워싱턴 시간)	담당부서	국제금융국 국제기구과
담당과장	김성욱 (2150-4830)	담 당 자	허수진 사무관 (2150-4832)

제목: 박재완 장관의 2011년 IMF/WB 연차총회 연설문

□ 박재완 기획재정부 장관은 2011년 IMF/WB 연차총회 연설문을 서면으로 제출하였음

* ’09년까지는 모든 회원국의 위원이 직접 기조연설을 실시하였으나, ’10년부터는 총회의장, IMF총재, WB총재, 주최국 위원(필요시)만 연설을 실시하고 나머지는 영상/서면으로 대체

< 연설문 주요내용 >

□ 인사말씀: IMF/WB 연차총회 준비 노력에 감사

□ 세계경제상황 진단

ㅇ 금년 상반기 들어 세계경제 회복세가 둔화되고, 선진국 재정위기․신용등급 문제 등으로 시스템 위기 우려 제기

ㅇ 현 상황은 ’08년과 달리 ①재정부문에서 초래되어 정책여지가 좁고, ②국가별 상황이 상이해 정책공조가 어려우며, ③정부의 정책의지와 능력에 대한 불신에서 기인

- 이번 총회를 통해 명확한 비전과 전략을 제시하고 과감하고 신속하게 행동으로 옮김으로써 시장의 신뢰를 회복해야 함

□ 세계경제의 안정을 위한 제언

① 재정 건전화 이슈에 대한 적극적이고 체계적인 대응

- 구체적이고 이행가능한 중장기 재정건전화 로드맵을 조속히 마련하되, 중장기 재정건전화와 단기 경기회복 간 균형 유지

② 세계경제 전반의 시스템 위기로의 확산 방지

- 자국의 정책이 다른 나라에 미칠 영향을 고려하는 한편 거시건전성 시책 등 급격한 자본유출입을 완화 노력도 추진

- 가용재원 확충, 새로운 유동성 지원제도 도입, 지역안전망과의 연계 등 시스템 위기 대응을 위한 IMF의 역량 강화

③ 위기에 취약한 저소득 국가에 대한 국제사회의 지원 지속

- 신흥국 기여 확대, PPP 등을 통해 새로운 개발 재원을 확보하고 원조 효과성을 제고

□ 한국의 정책대응

① 외환 건전성 조치의 차질없는 수행 등 리스크에 선제적으로 대응

② 재정 건전화 노력을 강화하는 가운데 일자리 창출 및 지속적인 성장 기반을 확충

③ 녹색성장기금 신설 등 개발원조를 지속 확대하고 개발경험 공유

□ 맺음말: 위기 극복을 위한 리더십과 비전 재차 강조

기획재정부 대변인

The 66th IMF/WB Annual Meetings

Governor's Statement

September 23, 2011

Bahk Jaewan

Minister of Strategy and Finance

Republic of Korea

1. Greetings

First of all, I'd like to give my special thanks to the IMF and the World Bank for this excellent arrangement.

2. The recent state of the global economy

As you all remember, three years ago, we were here at this same place, to do all that was possible to weather the financial and economic crisis, and such concerted efforts kept a second Great Depression at bay.

At the last year's G20 Seoul Summit, we made our historical achivements as well. Agreement was reached on IMF/WB governance and quota reforms, and the Seoul Action Plan was also launched to contribute to the Framework for Strong, Sustainable and Balanced Growth.

Yet today, we are here again with another huge challenge  and responsibility on our shoulders.

Economic recovery showed signs of slowdown from this year, and financial markets are again in turmoil with the fiscal deterioration and lingering concerns about a credit rating downgrade in advanced economies.

A big worry now is that the current situation would not be just limited to a fiscal crisis in a couple of countries, but likely lead to a systemic risk to the overall global economy.

That's because what we're seeing in the market reflects  very different challenges from the 2008 financial crisis.

First, the current crisis stems from the fiscal side.

Back in 2008, the crisis originated in the private and financial sectors and led to sluggish global demand. Therefore, the fiscal and monetary stimulus enabled us to get out of the crisis.

However, the challenges this time are mainly due to concerns about public finances. There is a growing call for fiscal adjustment now, but fiscal tightening all over the world could cause growth to falter again. Moreover, the already abundant liquidity makes the effect of additional monetary loosening very limited.

Second, unlike back then when all the countries experienced and suffered the economic downturn, the situation today is all different from country to country.

Advanced economies are experiencing fiscal deterioration and sluggish growth whereas emerging economies are concerned about overheating. Furthermore, some underdeveloped countries suffer a food crisis due to price spikes in agricultural products.

Given such distinctive country-specific circumstances, international coordination that was possible back then  won't be easy this time, and the risk of negative spillover through capital flows should be getting only large.

Third, the current situation is "a crisis of confidence" regarding collective will and governments' capacity to deal with ongoing problems.

The market right now desperately calls for strong political commitment to push through fiscal austerity, policy capability to facilitate fiscal consolidation coupled with economic recovery, and the very right system to prevent the crisis contagion.

Though we face such challenges, it doesn't necessarily mean there is no key to resolve the current situation. I believe finding out answers to tackle this crisis, no matter how difficult they may be, should be our job today.

During this year's Annual Meetings, our first and foremost task should be to present a clear vision and strategy and take bold and swift action in an effort to rebuild market confidence.

3. Suggestions to stabilize the global economy

In this respect, I'd like to offer three policy suggestions to tackle the challenges facing the global economy.

First, more aggressive, systematic and balanced approach is needed to ensure fiscal sustainability.

Countries facing fiscal challenges need to come up with more concrete, substantive and implementable mid- and long-term fiscal consolidation plans. Countries whose primary worry is solvency risk, need to give priority to reassuring markets through more fundamental structural reforms based on determined political leadership.

For countries whose fiscal position is relatively sound, potential factors like aging should be taken into  consideration to design credible and sustainable strategies.

I believe, what is required now is to gain market confidence in our  capability to restore fiscal sustainability. Rather than short-term fiscal consolidation plans, we need credible mid- and long-term ones that can balance short-term risks to growth and fiscal sustainability.

Besides, in terms of how to do the fiscal tightening, we must find various measures that can also shore up economic growth. As part of this, we must remain focused on reducing spending that has limited direct impact on  short-term demand while maintaining and even expanding growth promoting expenditure such as investment in infrastructure, R&D and education.

Much of our emphasis should be also on accelerating structural reforms fast enough in a wide range of areas, such as labor and product market reforms, to increase growth potential.

Second, we must prevent the spread of the debt crisis from advanced economies to emerging economies, that could otherwise pose a systemic risk to the global economy.

In that sense, countries with the large size of the economy  should take into account how their fiscal and monetary policy would affect stability in other countries. As regards this issue, it is very timely and meaningful that the IMF attempts to strengthen its surveillance through spill-over reports considering the interconnectedness between countries, and between sectors.

Emerging economies, for their part, need to step up efforts to mitigate excessive capital flows with strengthened monitoring on capital movements, and the introduction of various macro-prudential measures.

Financial safety nets should be also established in parallel at the global level to absorb potential external shocks sufficiently.

The IMF's crisis response capacity has much increased in the wake of the financial crisis as well evidenced by capital increase and improved lending facilities. Yet the Fund should further strengthen its capacity to better cope with a crisis in large advanced economies, and to address a systemic risk that could lead to widespread crises.

For these reasons, we must expedite the approval process on the Fund's quota increase that was agreed last year, and discussion must begin now on the expansion of the Fund's available resources. It is also important that agreement should be reached as early as possible to introduce new credit lines and to enhance collaboration between the Fund and regional financial safety nets like CMIM.

Last but not least, the international community must provide continuing support to low-income countries which are especially vulnerable to economic crisis.

The recent deteriorating fiscal situation in advanced countries makes us worry about a potential decline in Official Development Assistance (ODA). However, we have to remember that ODA holds the key to sustainable growth that can allow creation of new global demand.

To this end, we need to explore a variety of ways to ensure that there shouldn't be a reduction in the volume of ODA. These include emerging economies' larger contributions, facilitating Public Private Partnership (PPP) projects, and securing new resources to fuel further development.

In the meantime, efforts should be also made to enhance the aid effectiveness within the limited resources available to us.

We have to first reduce overlaps or duplications, and consolidate similar projects if possible, between individual countries and Multilateral Development Banks (MDBs), as well as between MDBs.

Furthermore, the assessment of development projects should be strengthened to give a priority to those with high effectiveness from the perspective of recipient countries.

In this respect, I believe that the Bank has a larger role to play. On top of that, I'd like to ask for your participation in the 4th High Level Forum on Aid Effectiveness (HLF-4) to deliver tangible outcomes, which is scheduled this November in Korea.

4. Korea's policy response

Facing the recent market turmoil and the subsequent economic slowdown, Korea will do its utmost to pre-emptively mitigate lingering risks, and also continue to play its part as a responsible member of the international community.

First, while we will continue to pursue stable macroeconomic policy, Korea has been putting in place policy tools to curb capital flow volatility such as Macro-prudential Stability Levy.

Efforts are also being made to improve fiscal health as well.

Korea maintains a relatively solid fiscal position, but considering potential risk factors, for example, aging and unification, we have already implemented mid- and long-term credible consolidation plans.

In an attempt to secure fiscal sustainability, we aim to achieve balanced budget by 2013 through such as diversifying the tax base, increasing the effectiveness of expenditure, and improving fiscal management system.

Meanwhile, under the stance of fiscal soundness, we will strengthen strategic resource allocation to expand our economic foundation of growth, including job creation, green growth, and human resources development.

Building on that, we will try our best to strike a balance between ensuring fiscal consolidation and promoting economic growth.

Lastly, what's all the more important is Korea's efforts will remain focused on supporting low-income and  underdeveloped countries even with the stance of fiscal soundness in place.

As an example of having successfully transformed from a recipient to a donor country, Korea has been keen to share our development experience with developing countries through Knowledge Sharing Program(KSP), and continued to expand its support to those countries in need of KSP.

Furthermore, we'll facilitate our cooperation with MDBs like the World Bank in line with such bilateral ODA.

Our newly established Trust Fund worth 40 million dollars at the Bank to support green growth in developing countries will be an excellent example for such cooperation. Notably, a variety of cooperative projects with the Bank to be financed by the Trust Fund, are in the pipeline. One of these will be jointly operating the Financial Advisory Center to prevent another financial crisis in East Asia.

5. Conclusion

Challenges facing the world economy now will be a critical test for all of us.

Just like we pulled together three years ago, we need to rekindle a spirit of global coordination, and take this crisis as another stepping stone to leap forward in the global economy.

John Maynard Keynes, the greatest economist who made a great contribution to the establishment of the Fund and the Bank, once stated that "Be confident that we are suffering from the growing pains of youth, not from the rheumatics of old age," and underlined the need  for confidence in overcoming the crisis amid the Great Depression.

John M. Keynes,『Essays in Persuasion』(1931)

He also suggested that "activity and boldness and enterprise, both individually and nationally must be the cure," as one of the strategies to weather the crisis.

Finally, make no mistake, we must address today's challenges boldly and swiftly with our greater political resolve of a spirit of union. We must make our greater commitment to demonstrate our firm leadership and vision for tomorrow. Let's get reminded that time and tide wait for no man.

Thank you very much.

제66차 IMF/WB 연차총회

기조 연설문

2011. 9. 23

기획재정부 장관

박    재     완

1. 인사 말씀

먼저, 이번 IMF/WB 연차총회를 준비하기 위해 수고한 모든 분들에게 감사의 말씀을 전합니다.

2. 최근 세계경제 상황 진단

지난 2008년 글로벌 금융위기 당시 우리는 이 자리에서 위기극복을 위해 필요한 모든 조치를 함께 해나가기로 약속했고, 이를 통해 세계경제를 대공황의 위험에서 구한 바 있습니다.

또한, 지난해 11월 G20 서울정상회의에서는 IMF·WB 개혁과 글로벌 불균형 완화를 위한 합의를 도출하는 등 “강하고 지속가능하며 균형잡힌 성장”을 위한 기틀도 마련하였습니다.

그러나, 오늘 우리는 또다시 무거운 책임감을 가지고 여기에 모였습니다.

올해 들어 세계경제의 회복세가 둔화되는 가운데, 최근에는 선진국의 재정위기와 신용등급 문제로 글로벌 금융시장이 급변동하는 등 어려움이 가중되고 있습니다.

일부에서는 현 상황이 몇몇 국가의 재정위기를 넘어 세계경제 전반의 시스템 위기로 확산될 수 있다는 우려도 제기되고 있는 실정입니다.

이와 같은 우려가 제기되고 있는 것은 지금 우리가 처한 상황이 2008년과 비교해 또 다른 어려움을 내포하고 있기 때문입니다.

첫째, 현 상황은 재정부문에서 초래된 위기입니다.

2008년의 경우, 민간 금융부문의 부실에서 비롯된 충격이 수요위축으로 이어졌기 때문에 적극적인 재정·통화정책을 통해 어려움에서 벗어날 수 있었습니다.

반면, 현 위기는 공공부문의 재정건전성 악화에서 시작된 것입니다. 위기극복을 위해서는 재정건전화가 요구되나, 모든 국가가 동시다발적으로 급속한 재정긴축에 나설 경우 이는 경기침체로 이어질 우려가 있습니다. 아울러, 이미 풍부해진 글로벌 유동성은 통화정책의 입지도 좁게 만들고 있습니다.

둘째, 모든 국가가 함께 경기위축을 겪었던 2008년과는 달리, 지금은 국가별로 처한 상황이 상이합니다.

선진국들은 재정건전성 악화와 경기둔화를 겪고 있는 반면, 일부 신흥국들은 경기과열을 우려하고 있으며, 저개발국들은 농산물 가격급등에 따른 식량난으로 고통받고 있습니다.

나라별로 상황이 이처럼 다르기 때문에 과거와 같은 일치된 국제공조가 쉽지 않으며, 자본 유출입등을 통한 부정적인 파급효과(spill-over)의 위험도 클 수 밖에 없습니다.

셋째, 금번 위기는 개별국가와 국제사회의 문제해결에 대한 정치적 의지와 대응능력에 대한 의문에서 초래된 ‘신뢰의 위기’입니다.

지금 시장은, 재정개혁을 추진할 정치적 의지, 재정건전화와 경기회복을 병행할 수 있는 정책적 능력, 그리고 위기 확산을 막을 수 있는 시스템의 존재 등에 대해 의문을 제기하고 있습니다.

그러나, 이러한 어려움들이 현 위기의 해법이 없다는 것을 의미하는 것은 아닙니다. 그리고, 이 어려운 해법을 찾는 것이야말로 우리들에게 주어진 과제일 것입니다.

금번 총회를 통해 우리는 이러한 문제들에 대해 명확한 비전과 전략을 제시하고, 이를 과감하고 신속하게 행동으로 옮김으로써 시장의 신뢰를 회복해야 합니다.

3. 세계경제의 안정을 위한 제언

이러한 관점에서 저는 세계경제가 당면한 문제해결을 위해 몇 가지 제언을 하고자 합니다.

먼저, 재정건전화 이슈에 대한 보다 적극적이고 체계적인 접근이 필요합니다.

재정위기 당사국들은 구체적이고 이행가능한 중장기 재정건전화 로드맵을 조속히 마련해야 합니다. 지급불능위험이 우려되는 국가의 경우 시장의 신뢰를 얻기 위해서는 정치적 리더쉽에 기초한 보다 근본적인 개혁이 요구됩니다.

재정수지가 당장 문제가 되지 않는 국가들도 고령화등 잠재요인을 감안하여 지속가능한 전략을 수립할 필요가 있습니다.

다만, 재정건전화에 있어 지금 중요한 것은 달성여부에 대한 시장의 신뢰이며, 지금 당장 재정건전성을 확보해야 하는 것은 아닙니다. 중장기적인 재정건전화 전략과 단기적인 경기둔화 대응방안간에 적절한 균형이 필요합니다.

아울러, 재정긴축 방법에 있어서도 성장촉진적인 재정건전화방안을 다각적으로 강구해야 합니다. 수요에 직접적 영향이 적은 분야를 중심으로 지출 합리화를 추진하되, 인프라·R&D·교육 등 성장촉진적인 투자지출은 앞으로도 계속 유지·확대해 나가야 할 것입니다. 상품․노동시장 개혁 등 성장잠재력을 높이기 위한 구조개혁도 폭넓고 신속하게 추진해야 합니다.

둘째, 일부 선진국의 위기가 신흥국등으로 파급되어 세계경제 전반의 시스템 위기로 확산되는 것을 방지해야 합니다.

이를 위해 경제규모가 큰 나라들은 자국의 재정·통화정책이 다른 나라에 미칠 영향에 대해 충분히 고려해야 합니다. 이와 관련하여, IMF가 spill-over report등을 통해 국가간·부문간 연결성을 감안한 종합적인 감시를 강화하는 것은 매우 시의적절하다고 평가합니다.

또한, 신흥국들은 자본유출입에 대한 모니터링, 다양한 거시건전성 시책의 도입 등을 통해 급격한 자본유출입을 완화하기 위한 노력을 확대해 나가야 할 것입니다.

이와 함께 글로벌 차원에서도 향후 발생가능한 외부 충격을 충분히 흡수할 수 있는 금융안전망을 구축해야 합니다.

금융위기이후 쿼터 증액․대출제도 개선 등으로 IMF의 위기대응능력이 상당부분 제고되었습니다. 그러나, 경제규모가 큰 선진국의 경제위기 또는 다수 국가가 연관된 시스템위기에 효과적으로 대처하기 위해서는 IMF의 역량을 더욱 강화해 나가야 합니다.

이를 위해 지난해 합의한 IMF 쿼타증액에 대한 동의절차를 신속히 완료하는 한편, IMF의 가용재원 확충에 대한 논의를 시작해야 합니다. 아울러, 새로운 단기 유동성 지원제도 도입, CMIM등 지역안전망과의 연계 등에 대해서도 조속히 합의가 도출되어야 합니다.

마지막으로, 경제위기에 특히 취약한 저소득 국가에 대해 국제사회의 지속적인 지원을 촉구합니다.

최근 선진국들의 재정여건 악화로 ODA분야에 대한 지원이 줄어들 것이라는 우려가 있습니다. 그러나, ODA는 새로운 글로벌 수요 창출을 통해 세계경제의 지속가능한 성장을 가능케 하는 핵심요소라는 점을 우리는 유념해야 합니다.

이를 위해, 신흥국의 기여 확대, 민관합작사업(PPP)의 활성화, 새로운 개발재원 조달 등 전체 ODA규모가 줄어들지 않도록하기 위한 다각적인 대안이 모색될 필요가 있습니다.

또한, 한정된 재원하에서 원조효과성을 제고하기 위한 방안도 폭넓게 추진되어야 합니다.

개별국가의 공적원조와 국제개발기구(MBD)간에, 그리고 개발기구 상호간에 유사․중복된 사업을 축소․통합하고, 연계를 확대하는 노력이 필요합니다. 개발 프로젝트에 대한 사후평가를 강화하여 수원국 입장에서 개발효과성이 높은 분야를 중심으로 우선순위도 정비해야 합니다.

아무쪼록 이러한 과제들에 있어 World Bank의 주도적인 역할을 기대합니다. 아울러, 올해 11월 한국에서 있을 제4차 원조효과 고위급회의(HLF-4)가 큰 성과를 거둘 수 있도록 여러분의 많은 참여를 부탁드립니다.

4. 한국의 정책대응

한국도 글로벌 재정위기에 따른 제반 위험요인에 대해 선제적으로 대응하는 동시에, 국제사회의 책임있는 일원으로서의 역할도 충실히 수행해 나갈 것입니다.

우선, 거시경제정책을 안정적으로 운영하는 한편, 외환건전성부담금제도등 자본이동의 변동성을 완화하기 위한 체계적인 거시건전성 조치를 시행중에 있습니다.

이와 함께, 재정 건전성을 굳건히 하기 위한 노력도 착실히 추진하고 있습니다.

현재 한국의 재정건전성은 상대적으로 양호한 편이지만, 고령화․통일 등 미래의 잠재적 불안요인까지를 감안하여 중장기적인 재정건전화 전략을 수립하여 시행중에 있습니다.

이를 위해 세입기반 확충, 지출 효율성 제고, 재정 관리체계 개선 등을 적극적으로 추진하여 2013년까지 균형재정을 달성할 계획입니다.

한편, 건전재정 기조하에서도 일자리 창출, 녹색성장, 인적자원 개발 등 성장 기반을 확충하기 위한 전략적 재원배분은 강화해 나감으로써 재정건전성 확보와 성장 촉진을 적절히 조화시켜 나갈 것입니다.

끝으로, 재정건전화 기조하에서도 저개발국에 대한 지원노력은 변함없이 추진해 나갈 계획입니다.

한국은 수원국에서 공여국으로 전환한 ODA의 성공모델로서 우리 개발경험을 저개발국과 공유하는 KSP 사업을 중심으로 개도국 지원을 지속적으로 확대해 오고 있습니다.

앞으로는 이러한 양자 ODA와 병행하여 WB등 국제개발기구와의 협력도 한층 강화해 나갈 것입니다.

일례로, 개도국의 녹색성장을 지원하기 위해 WB에 4천만불 규모로 기금을 신설하고, 동아태지역 금융위기 예방을 위해 금융자문센터를 WB와 공동으로 운영하는 등 신탁기금을 통한 다양한 협력사업을 추진할 계획입니다.

5. 맺음말

우리는 다시 시험대에 서 있습니다.

3년 전에 우리가 보여주었던 것과 같은 글로벌 공조 정신을 되살려, 지금의 위기를 한차원 높은 세계경제로 도약하는 계기로 삼아야 합니다.

IMF․WB 설립에 큰 기여를 한 당대의 경제학자 케인즈는 대공황의 어려움속에서도 “우리가 지금 겪는 고통이 고령의 류머티즘 때문이 아니라 젊은이의 성장통이라는 확신을 가지자”라며 위기극복에 대한 믿음을 강조한 바 있습니다.

John M. Keynes,『Essays in Persuasion』(1931)

그는 또한 위기극복을 위한 전략으로 “개인이나 국가 모두, 적극성과 대담함, 모험정신이 해결책이 되어야 한다”고 제시하였습니다.

우리 모두가 확고한 정치적 의지와 국제적 공조를 토대로   대담하고 신속하게 이 위기에 대응해 나가기를, 그리고 이번 IMF․WB 연차총회를 통해 이를 위한 담대한 리더쉽과 비전을 보여줄 수 있기를 기대합니다. 시간은 우리를 기다려 주지 않습니다.

감사합니다.